深圳市住房和建设局:探索工程建设标准国际化

 新闻资讯     |      2020-01-09 23:09

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,践行“高质量发展高地”“可持续发展先锋”等战略定位要求,落实住房和城乡建设部关于深化工程建设标准化改革要求,深圳市积极开展工程建设标准化和国际对标工作,大力推进工程建设高质量发展,形成了阶段性成果。

2018年4月,深圳市印发实施标准建设提升行动方案,全面部署启动工程建设标准化和国际对标工作。从标准体系国际化对标重大课题研究、重点专项领域标准对标试点、重点工程项目国际化对标建设等方面启动标准国际化探索。通过开展标准体系国际对标研究,厘清与国际通行标准体系的有关差异。

第一,管理架构上的差异。欧盟、英国政府部门仅负责技术法律法规和执行性技术文件。在欧盟,执行性技术文件主要指技术法规配套文件包括解释性文件、建议和意见及指导性文件。在英国,执行性技术文件主要指技术准则,即为法规提供指导性、操作性的文件。技术标准由授权的协会或其他社会组织制定并发布。欧盟和英国的技术委员会由协会等独立非营利性组织来组织设置。

第二,标准体系上的差异。欧盟、英国采用技术法规与技术标准相结合的模式,层级关联度强。技术法规指明技术管控应达到的目标与基本要求;技术标准给出实现目标与基本要求的方法、路径和技术措施,并作出相关补充和完善。强制性技术规定和推荐性技术要求完全分开,其中法律法规(技术法规)有法律属性和法定效力。

第三,标准编写内容上的差异。欧盟、英国的相关法律法规(技术法规)及技术标准中均包含管理要求和技术要求,采用的是性能要求编写方法,更容易适应新材料和新结构的发展。欧盟、英国等积极发挥社会组织力量参与标准建设,强制性规定和推荐性要求完全分离等标准编写方法值得借鉴学习便利店货架

通过开展对标研究,深圳市对标准国际化有了进一步的认识。为深入推进标准国际化建设,必须取长补短,开展有针对性的对标。深圳市率先在重点优势领域开展对标试点,探索标准国际化本地实施模式。

第一,以建筑材料预拌混凝土和预拌砂浆为切入点,开展工程技术标准对标试点。充分利用深圳有利条件,加强与香港的交流合作,组织共同编制深圳市绿色预拌混凝土和预拌砂浆技术标准,系统对标国际标准和中国香港地区标准,从企业环保、强度、铸钢试模、抗碳化性能指标等方面进行对标。该标准在评审时获得境内外专家组“总体达到国际先进水平”的高度评价,已正式发布。

在试点过程中,发现标准关联实验方法、测试方法、设备仪器等基础标准的差异及基础技术体系不同对开展单项标准内容对标有一定的影响,国外标准的技术指标不能简单直接套用。如混凝土的强度要求和耐久性指标要求不能直接类比,因为在强度检测方面,试件的养护方式不同:国标20℃,英标27℃。在混凝土耐久性指标方面,指标制定依据不同:国内水胶比,英标水灰比。因此在对标中,对于具体指标确定应全面了解指标的来源,进行系统比对而非单一比对。

第二,聚焦绿色建筑,开展重点领域标准国际合作与交流。与英国建筑研究院、深圳诺丁汉可持续发展研究院共同签署《关于绿色建筑与可持续发展领域的合作交流备忘录》,进行深圳-英国绿色建筑标准技术条文、评价流程的比对研究,推进绿色建筑BREEAM(英国建筑研究院环境评估方法)和深标双认证。如深圳平安金融中心、国际会展中心等标志性项目均已获得双认证。

合作交流中,发现工程建设领域精通外语、技术和标准的复合人才严重缺失,导致工程建设标准工作无法跟国际接轨,更难主动、系统地将中国标准推出去。因此,亟待建立国际标准化人才培训对接机制,培育一批具有国际视野和熟悉国际常熟货架标准的专业人才。

第三,以公共住房项目建设为抓手,开展工程项目对标试点建设。长圳项目是目前深圳市规模最大的公共住房建设项目,项目在推进科技综合示范的同时,借鉴国际绿色建筑、智慧施工、智慧社区、装饰装修等方面的先进经验,推动形成适合我国国情且达到英标体系要求的新建建筑综合性能标准体系。目前,深圳市已初步建立项目国际对标建设标准体系,在项目实际建设过程中再不断调整完善体系表,积累经验复制推广,助力企业走出国门,参与“一带一路”建设。

从2019年起,深圳市要求工程建设地方标准编制全面增加国际国内对标要求,不断提高标准编制质量。积极引导在深重点企业,推进工程建设标准化和标准国际化工作。

第一,积极推动标准多元化供给。2019年,深圳市完成集中立项标准43部,积极引导相关机构编制技术指导文件、团体标准或企业标准;累计发布工程建设类标准规范123部,其中包括系统国际对标标准1部。积极扶持培育团体标准,已编制发布20余部。特别是针对预制混凝土构件生产企业取消资质后亟待解决的市场准入问题,指导行业协会编制发布了装配式建筑领域首部团体标准《预制混凝土构件生产企业星级评价标准》,促进企业进一步提高生产标准和产品质量。

第二,积极引导企业推进工程建设标准国际化。鼓励和支持工程建设重点企业深入参与“一带一路”项目建设,积极学习并参与制订国际标准、推广应用国内或深圳先进标准。据初步调研统计,深圳市各大重点工程承包企业共参编国内标准(包括国家、行业标准及各类地方标准、团体标准)1052部,其中主编152部,中外文互译国内外重要标准14部。近三年来,共承接国(境)外工程290个、项目合同金额332亿元,其中主要采用国(境)外标准的工程236个、占比81.3%,采用中国标准的工程项目109个、占比37.5%。我国工程建设标准已在部分海外项目中成功应用。

在各方共同努力和支持下,深圳工程建设标准国际化工作取得了阶段性成效。下一步,深圳市将充分发挥特区优势,对标国际先进标准,为实现深圳更高质量的发展,提供更有力的工程建设标准技术体系支撑。

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